Правотворческая инициатива граждан
Порядок реализации правотворческой инициативы граждан
Одним из механизмов непосредственного влияния граждан на решение проблем местного значения является правотворческая инициатива, выступив с которой граждане могут внести на рассмотрение органов и (или) должностных лиц местного самоуправления проект муниципального правового акта. Федеральные гарантии правотворческой инициативы установлены в статье 26 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Правотворческая инициатива является правом населения муниципального образования участвовать в разработке и обсуждении местных нормативных актов. Правотворческая инициатива представляет собой обращение жителей к органам и должностным лицам местного самоуправления,содержащее указание на необходимость и (или) конкретный способ урегулирования общественных отношений в сфере местного самоуправления.
Процедура реализации правотворческой инициативы представляет собой законодательно закрепленную совокупность последовательных действий участников процесса, обеспечивающих ее осуществление.
С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования. В Спасском муниципальном районе такой порядок установлен решением Думы Спасского муниципального района от 25.02.2005 № 13 «Об утверждении Положения о правотворческой инициативе граждан в Спасском муниципального районе».
Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может превышать 3 процента от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом.
Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.
Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.
В случае если принятие муниципального правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции коллегиального органа местного самоуправления, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании данного органа.
Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.
Порядок выдвижения, внесения, обсуждения, рассмотрения инициативных проектов
Федеральным законом от 20.07.2020 № 236-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» реализовано поручение Президента Российской Федерации, данного по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления, состоявшегося 05.08.2017 относительно определения правовых основ применения института инициативного бюджетирования и наделения органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления полномочиями по установлению особенностей реализации института инициативного бюджетирования. Закон также направлен на реализацию положения Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 15.01.2020 относительно обеспечения условий для активного участия граждан в улучшении условий жизни в городах, районах, сельских поселениях, учитывая их готовность брать на себя ответственность за конкретные дела, и то, что зачастую они лучше знают, что и как необходимо сделать для улучшения условий жизни на местном уровне.
Главной целью закона, является создание правовых основ для развития практики реализации проектов инициативного бюджетирования (инициативных проектов) на муниципальном уровне, позволяющей обеспечить непосредственное участие граждан в определении приоритетных направлений расходования местных бюджетов путем разработки и внесения в орган местного самоуправления проектов инициативного бюджетирования, направленных на решение местных проблем, имеющих наибольшую значимость для жителей муниципальных образований или их частей. При этом обязательным элементом реализации проектов инициативного бюджетирования является обеспечение возможности участия граждан в реализации этих проектов, и общественном контроле за их реализацией.
Одной из особенностей таких проектов является возможность их реализации не только за счет финансовой поддержки из бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, но и за счет финансового (посредством внесения добровольных платежей), имущественного и личного трудового участия заинтересованных лиц (граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций).
В Спасском муниципальном районе порядок выдвижения инициативных проектов установлен решением Думы Спасского муниципального района от 16.02.2021 № 362 «Об утверждении Порядка выдвижения, внесения, обсуждения, рассмотрения инициативных проектов, а также проведения их конкурсного отбора в Спасском муниципальном районе». Согласно документу, с инициативой вправе выступить группа граждан численностью не менее десяти человек, достигших шестнадцатилетнего возраста и проживающих на территории Спасского района. Инициативный проект должен содержать постановку проблемы, имеющей приоритетное значение для жителей муниципального образования (или его части), описание ожидаемых результатов реализации, предварительный расчет расходов и планируемые сроки реализации. Инициативный проект подлежит обязательному рассмотрению местной администрацией в течение 30 дней со дня его внесения. Часть территории Спасского муниципального района, на которой могут реализовываться инициативные проекты, определяется в соответствии с решением Думы Спасского муниципального района от 16.02.2021 № 363 «Об утверждении Порядка определения части территории Спасского муниципального района, на которой могут реализовываться инициативные проекты».
